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国企领导上讲台|新时代国有企业的改革发展

发布时间:2019-04-09

国企领导上讲台|新时代国有企业的改革发展

中化集团2019-04-04

4月2日,。教育部、国资委联合举办的“国企领导上讲台、国企骨干担任校外辅导员”启动仪式暨首场报告会在清华大学新清华学堂举行。。教育部党组书记、部长陈宝生,。国资委党委书记郝鹏,。国资委副主任、党委委员翁杰明,。清华大学党委书记陈旭、校长邱勇等出席启动仪式,。教育部党组成员、副部长翁铁慧主持启动仪式。。启动仪式后,。中化集团董事长宁高宁作题为《新时代国有企业的改革发展》的首场报告。。

教育部及国资委有关司局负责人,。清华大学全体领导班子成员、北京大学等49所高校负责人,。中核集团等50家央企负责人、部分校外辅导员代表,。1000余名在京高校学生代表等参加。启动仪式及首场报告会。。

在首场报告会上,。宁高宁从国有企业的产生和作用、国有企业的改革、国企改革的巨大成就、“新时代”国企进行时、国企改革的着力点、国企改革发展的实践等六个方面,。系统阐述了中国国有企业的改革历程,。并就未来的国企改革进行展望。。80分钟的时间里,。精彩纷呈,。台下掌声不断。。

《新时代国有企业的改革发展》

大家下午好!感谢教育部、国资委、清华大学给这样一个机会在这里发言。。

我来清华和同学们见面有过三四次。。印象最深的一次是在十几年前,。我在华润的时候,。来做校园招聘推广。。当时我希望请大家去华润工作。。有同学举手说,。找工作第一选择是外资,。第二选择是合资企业,。第三是民营企业,。最后自己创业,。好像没人愿意去国企。。我希望今天不是讲课,。而是能够号召大家、最起码能够说服大家,。在未来职业生涯里去更多地加入国企、发展国企、做好国企。。

企业存在的形式多种多样,。不同的国家、不同的历史、不同的发展阶段、不同的社会环境,。有很多不同形式的企业,。如果一刀切单讲好还是不好、对还是不对,。很难讨论。。在网上一搜,。关于国企的评论声音很多。。国企改革已经变成广泛的社会关注,。国企目前所被评论、被研究远远超过了国企自身,。超出了经济,。甚至超出了中国。。中美谈判谈到国企,。中国任何改革谈到国企,。税收改革谈到国企,。社会发展谈到国企……今天国企的责任超出了企业自身,。国企变成整个社会能不能进步、能不能发展、能不能创新、国际上还能不能和谐的主要因素之一。。

从这点来说,。今天要讨论国企,。不能简单看企业本身的管理水平,。不是简单讨论收入高低、是否按劳分配、内部决策是不是科学等。。站在今天看国企,。必须看国企产生的政治、经济、历史背景,。从国家大的战略来看国企,。要看到国企的成就和作用,。当然也要看到国企的问题和改革。。同时,。未来的国企应该是什么样的?恰恰这个题目清华的老师和同学做了很多研究,。我觉得超出了社会、国际对国企的一般理解。。最后我也会讲到中化集团的案例。。

对于国企是不是垄断、是不是效率很低、该不该存在等等这些问题,。我们可以讨论,。但要放在一个大的时代环境来看,。研究怎么样对国家、社会、历史发展是最好的。。因此,。讨论的出发点是站位要高,。从历史和未来的角度来认识,。用“经济上合理、理论上科学、实践上可行、国际上认可”四个原则来分析国有企业。。

国有企业的产生和作用

中国国有企业的产生是中国近代史和历史进程的自然产物,。不是有意设计、强加的过程。。

大家必须知道,。中国自近代以来经历了什么耻辱:100年前的中国是被蹂躏的半殖民地半封建社会,。70年前是抗日战争,。40多年前是文革。。中国真正发展经济是1978年开始改革开放,。改革开放40年来全面对外开放经济真正腾飞式发展也就是20多年的时间。。

正是在这样的大历史背景下,。对于中国的工业来说,。没有类似美国、英国工业革命的时间和机遇。。从辛亥革命到解放前,。中国民族工业在艰难的环境中发展,。而且主要集中在轻工业,。对民族救亡图存至关重要的重工业发展缓慢。。1949年,。工业产值仅占GDP的30%,。其中74%为轻工业。。

在民族救亡图存的历史进程中,。中国的国有企业逐渐产生并发展。。新中国成立后,。当时的共产党对发展中国经济的愿望、远见和魄力非常强。。中国国有企业体制在“一五”期间的156个苏联援建项目和694个限额以上建设项目的集中统一管理的基础建立起来,。今天我们知道的汽车、电力、钢铁等大量的工业都是那时候建的。。当时我们的民族是刚刚被欺辱、蹂躏过,。经历过战争,。举全国之力以及苏联老大哥的支持建立起工业基础。。这段历史我们不能否定和抛弃。。

国有企业是民族历史发展的产物。。我们从鸦片战争、英法联军、八国联军、辛亥革命,。一直走到今天。。承认历史的过程就是一个承认国企的过程,。国企是当时政治、经济环境发展的要求。。国有企业迅速建立了中国的工业基础,。为后来的改革开放作了环境条件准备。。林毅夫教授推荐给我《伟大的中国工业革命》这本书,。作者文一是清华兼职教授,。也是美联储(圣路易斯)助理副行长,。他希望能找到所有国家工业革命的意义,。为什么大清朝想去搞工业革命、想去搞变法,。为什么印度、东南亚国家希望有工业革命、工业的起飞却没有成功?文教授认为,。在中国改革开放之前,。中国工业有了一定的基础,。这个基础奠定了改革开放能够逐步起飞的基础。。这是非常平衡的观点。。

反过来讲国外。。大家认为只有中国有国企,。其实国外的国企也非常多。。举一个例子,。诺基亚的故乡芬兰,。国有化非常厉害,。国有经济占到GDP的56%。。他们对国有企业和民族企业几乎是同等的概念,。非常注重保护。。我之前曾说过国有企业的民族性问题,。一个国家的企业都是外资也不行。。对于国外的国有企业,。我们应该看他们的管理方法,。研究他们为什么管的效率比以前有进步。。

新加坡更典型,。通过国有资本投资运营公司淡马锡,。对国企采取“国资民营”模式,。政府不直接参与企业日常商业运营。。淡马锡是一家非常高质量的公司,。投资非常挑剔,。管理得很严格,。很多好的央企投资项目淡马锡都有参与。。上世纪七八十年代,。新加坡有过对国有企业的批评,。认为不该搞国有企业,。应该搞私有制企业,。到现在没有了,。为什么?因为国有企业的运营好过私有制企业。。

从全球看,。国有企业发展总体可以分为五个阶段(见下图)。。总得来说不能把国有企业当成一个异类来看,。它在全球、在历史上存在并且发挥了积极作用。。

国有企业的改革

第二讲一下国有企业改革。。改革永远和国有企业伴生,。大家说到国企第二个词肯定是改革,。为什么?因为老觉得国企不对、不好,。要改革。。

下图是我在财政部网站下载来的。。第一次财政部在政府预算体系里放上国有企业预算,。而且列为全国四大预算体系之一。。

2018年全国国有资产总额178.7万亿元,。如果国有企业管理上ROA(资产收益率)能增加1个百分点的回报率,。就是1.78万亿元,。整个全国税收仅去年一年大概18、9万亿元。。国有企业资产回报率增加1%就等于中国税收增加10%。。那时候再减税、再建医院、学校加教育经费就没问题了。。

今年两会李克强总理在《政府工作报告》里提到大幅度减税和国有资本收益增长的关系。。我听了十几年《政府工作报告》,。第一次听到总理在大会上彻底讲清了国有企业和社会的关系,。什么关系呢?说现在中国经济受到挑战,。咱们就减税、减税、减税,。要更大幅度的减税,。减税财政收入少了,。会产生赤字,。咱们又不想搞太大的财政赤字,。怎么办呢?有两个方法:第一个方法,。各级政府要过紧日子;第二个方法,。增加特定国有金融机构和央企上缴利润。。

我觉得这个关系说得太清楚了,。应该告诉全国人民国有企业应该交多少钱,。让全国人民都知道。。国际上有很多国有企业向全民派发红利的例子。。国有资产归全民所有,。必须让全国人民知道国企的经营和自己有关系,。产生拥有感。。整个政府预算分四块,。国有资本经营预算应该和财政预算可连接,。国有企业经营得好,。财政就减税,。人民就可以多发钱、多就业、多修学校、多做研发,。整个财政就活了,。做的不好该关关掉、该卖卖掉,。做的好就发展,。有评价、有标准。。这样,。国有企业未来真正变成国家经济民生、社会安定发展的重要因素。。

国企存在什么问题和矛盾?无论国有、私有,。各种企业都天然存在两个普遍的矛盾:经济活动中与政府的矛盾;经营活动中所有者与信托人的矛盾。。

问题表现在四个地方:一是效率,。大部分企业随着发展,。投资越大回报率不断下降;二是动力,。企业对人进行激励激发工作动力,。但激励存在风险;三是权力,。在用人、投资方面到底谁来决策,。会带来一些矛盾;四是创新力,。这是目前最重要的,。但国企比较弱,。因为创新力是所有因素合力的迸发。。

国有企业的发展是始终和改革相伴而生。。国企改革是个波澜壮阔的过程,。经过了大量的改革探索和实践,。比如最早1979年开始,。有扩大自主权、厂长负责制、企业破产、股份制试点、用人双轨制、供销挂钩,。不断提出新的改革方法,。这些方法今天往回看都是历史,。但在当时的情况下为企业取得了一定的成绩和发展。。

从1978年以来,。国企没有一刻不在探索,。在逐步改善、改革、解决问题,。如果那时候不去那么做就没有国企的今天。。这个过程很长,。全世界没有任何一个国家,。对企业界在和它的政治制度、社会环境相联系的情况下,。用了这么大的精力一步一步去改。。到了现在,。国有企业在国民经济中的占比逐年下降,。且向资源及公用事业等领域集中,。国企战略布局调整成效显著。。国有控股企业占全国规模以上总产值的比重,。从2000年47%降到2011年26%。。2012年到现在,。党的十八大提出坚持两个“毫不动摇”,。毫不动摇巩固和发展公有制经济,。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,。到今天供给侧改革、混合所有制、国企兼并重组等,。目前国资委在全力推动这些改革工作。。

总体来看,。国企改革有几个特点:持续不断,。与国家发展同步,。虽然改革有很多困难,。但一直在积极想办法;摸着石头过河;螺旋式上升;实践为先,。理论滞后,。有了实践再推广起来;局部与碎片式,。相对来讲真正统一的、大面积的改革还要再加强;之前改革处于相对较易的层面,。逐步进入深水期。。

十八大以来,。习近平总书记对国有企业改革发展作出了一系列重要指示批示。。回顾改革历程,。中国的国企改革很多时候是被逼出来的,。过程不简单、不容易、不平凡。。

国企改革的巨大成就

国企在历史上作出了卓越的贡献,。在推动国家工业化、健全工业体系等方面都功不可没,。用总书记的话说“功勋卓著,。功不可没”。。

作用表现在几个方面:促进后发国家快速工业化,。健全工业体系;推动经济社会发展,。保障改善民生;完善国民经济体系;维护国家安全;增强综合国力。。

从2003-2012年,。在宏观经济增长带动和改革的推动下,。国有经济规模快速发展,。2012年国企增加值达到13.08万亿元。。2018年进入世界500强榜单的国有企业超过80家。。全国国有企业的净资产收益率也在不断提高,。2008年金融危机以后有所下降,。但维持在8%左右。。178万亿的国企总资产对中国来讲是极大的财富,。国企上交的国有资本经营预算对政府公共开支及民生至关重要,。所以国企自身资产要管好。。

近五年来,。国企营业收入和利润实现了较好的增长,。2018年营业收入58.8万亿元,。利润总额3.4万亿元,。形成了巨大的产业资产,。吸纳了6000万人就业。。实际上企业的第一责任就是提供好的、高质量、高水平的就业机会。。

国有企业也是国家战略的重要实施主体,。在关系国家安全、国计民生等关键领域不断取得突破。。正如郝鹏书记刚才所说,。国企承担了很多重大战略工程的实施,。比如载人航天、探月工程、国产大飞机等。。国企在航天、高铁、特高压输变电等许多领域创造了世界领先的地位。。在国家“一带一路”倡议推动下,。中国对“一带一路”沿线国家投资增长较快,。国企抓住发展机遇,。成为“一带一路”建设的主力,。央企承担了3116个投资和工程项目,。在基础设施建设中,。央企承担了50%的项目,。合同额超过了70%。。

“新时代”国企改革进行时

国企改革取得了巨大的成就,。但依然存在问题:

一是效率,。国企资产回报率改善不大。。国企资产回报率不高是相对于民企而言,。同行业比较国企比民企资产回报率低2-5个百分点,。这是国企面临的最大问题,。从企业的使命来讲,。投入产出不对。。

二是创新,。国有企业在研发效率上与民营企业等有差距。。研发投入强度差距不大,。有很多研发投入,。也有很多产出和成绩,。但是效率有差距,。每1亿元研发支出获得的有效发明专利数仅为民营企业的41%,。外商投资企业的68%,。数据可能不精确,。但结论基本上是对的。。整体上,。国有企业在创新能力等方面仍然存在不足,。需要持续推进改革。。国企和民企面临同样的市场竞争,。如果不能解决效率和创新问题,。将在市场竞争中受到很大挑战。。

还有人说,。国企还存在垄断、腐败、补贴、高杠杆低利率、不公平竞争等问题。。在此我做一个简单回答。。

垄断问题,。国企所在的个别行业,。是天然特权、国家授权的行业,。比如说电网行业等,。这个行业本身不是国企想垄断,。所谓的行业专营性是国家经济政策所要求的。。但我们也要看企业运营的效率,。不能因为是独家经营的效率就低,。或者服务比别人差。。

腐败问题,。两会期间,。一位民营地产企业家发言时说,。公司内设了400多人管纪检,。但内部腐败依然非常厉害,。由于缺乏足够的手段,。抓也抓不着,。跑了也没法双规。。可见,。腐败问题是巨大的社会毒瘤,。但这不是国企独有的,。也不是中国国企独有的。。国企当然要面对这个问题,。一定要把腐败问题治理好,。严厉打击腐败。。但反过来讲,。这不是国企的主流,。特别是十八大以来,。国企在这个问题上已经大大改善。。

补贴没有,。我给老美说过几次,。专给国企的补贴是零。。当然国企也有补贴,。比方说企业做燃料乙醇,。这个补贴全行业都有,。不是单独给国企的补贴。。不能说别人补了就没关系,。国企补贴就来指责国企补贴问题。。

高杠杆低利率问题,。老外说了很多,。为什么国企贷款多?为什么高杠杆低利率?是因为国企还钱。。能还钱银行才借,。利息相对低。。有的国企因为经营比较差就借不到钱,。非常费劲,。银行最后给的利率也比较高,。要求担保。。

不公平竞争问题。。国企承担了很多企业属性之外的职能,。花了大量时间、人力、精力、金钱、团队要投入。。

习总书记说:“谁说国企搞不好?要搞好就一定要改革,。抱残守缺不行,。改革能成功,。就能变成现代企业。。”十九大报告也提出,。国企改革的目标是深化国有企业改革,。发展混合所有制经济,。培育起全球竞争力的世界一流企业。。

什么是世界一流企业?我建议可以考虑制定一个一流企业标准全面对标,。财务指标、过程指标、效率指标都进行对标,。这样慢慢企业就一流了。。

简单总结,。要理解国有企业,。首先要理解近代中国经济史的独特性,。理解包括国际、国内在内的企业所有制的多种形式,。理解国有、公众所有与私人所有的融合。。在企业管理上,。所有制被过度夸张了。。比如,。阿里巴巴是公有还是私有?腾讯是公有还是私有?汇丰银行是公有还是私有?汇丰银行规定,。股东不可以持股超过1%。。多年前,。当时汇丰银行董事长乘坐飞机,。他个子有两米高,。但汇丰银行规定三小时以内航程不能做头等舱,。他也坐在经济舱,。是什么动力使汇丰银行规定了这样的东西?按说汇丰银行一年利润超过几百亿英镑,。差这点钱吗?马云、马化腾是典型打工打成了首富,。阿里巴巴30%多的股份是软银的,。腾讯最大的股东是南非企业,。他们个人股权现在可能不到10%。。如果没有一个股东持股超过1%,。按理说是公众公司。。坏的公有制恰恰是私有制,。好的股权多元化就是公有制。。企业管理很差,。一个人都独吞了那就成了私有制,。是私有企业。。全面混合所有制,。变成现代企业制度,。是公有制。。当然,。混合所有制是国企改革多种方式中的一种,。不等于一混就灵。。

国企改革十大着力点

国有企业改革的着力点在哪儿?怎么改革?这是学术讨论,。没有任何结论,。我列了10点:

1.所有者缺位。。去年国务院第一次向全国人大报告了国有企业经营状况,。国资委也好、国务院也好,。向全国人大报告国企经营状况就和报告财政预算是一样的,。这样明确了信托责任,。找到了所有者;

2.国企多重目标。。国企有很多目标,。赚钱、社会效益都有,。必须尊重企业特性、效率属性、市场原则,。并予以准确评价;

3.战略管理不清晰。。很多企业为什么搞多元化乱投资呢?因为没有战略。。从国家战略与企业战略的统一开始,。行业选择、目标清晰、尊重市场作用;

4.评价标准不统一。。这里必须要对标世界一流进行标杆管理,。形成业绩文化,。统一会计标准;

5.运营效率不高。。要真正地细化指标、目标倒推,。对资本投入进行控制,。对经营不善企业进行破产重组;

6.战略创新不够。。这么多新经济、新创造国企没有,。要有专业洞察,。把握发展规律及发展阶段,。要有容错机制,。错了没问题原谅一次接着再来。。同时,。尊重企业家精神,。尊重创造性。。否则没有创造性可言如何提高178万亿资产的回报率?

7.杠杆过高、债务风险。。对于战略不聚焦的要限制借贷水平;

8.管理者及人才培养选拔的局限。。选人者责任、选人的标准、评价及更换、人与战略目标的匹配、信任及授权,。每一个都是大题目。。有着巨大的改革需求。。我常说,。选错一个人三年时间就浪费掉了,。选不好持续下去更完蛋,。这时你的竞争对手在发展、世界在发展。。当然,。这是个综合性课题,。要解决什么标准、怎么评价、怎么更换等。。

9.激励机制及改革。。激励机制绝对不单单是发多少钱的问题,。要更关注激励的科学性,。人才的竞争及团队文化。。

10.党的领导的落实。。很多国家都有国有企业,。我们有中国特色的国有企业。。董事会和党委会的工作经过这几年磨合,。目标是一致的。。还有党员的使命和纪律。。只要承认中国的现代史,。承认中国1949年以来到今天的发展,。承认中华民族的复兴,。就必须承认中国共产党在里面起到的作用。。历史上没有任何一个朝代、政党、个人能把中华民族搞得像今天这样好,。这就是现实。。从党员来讲,。入党那天承认了这个使命,。就要去努力做好。。

国企改革发展的实践

国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。。我呆过几个企业,。华润、中粮、中化,。有一个结论性的东西:这些企业没有私有化,。没有颠覆式推倒重来,。主要是在市场激烈竞争领域发展的,。完全没有任何壁垒,。大部分业务来自新建创立,。管理团队由内部培养产生,。而且可持续性比较强。。

以中化集团为例。。2016年以来,。中化集团创新转型逐步深入,。全面转向科技驱动的创新型企业,。打造成为一家以石油化工为基础、以生命科学和材料科学为引领、以环境科学为保障的综合性化工企业。。

怎么做?这张图我用了十多年。。作为一个企业来讲,。一进门先说理想信念,。绝对不是政治口号,。是非常实际的。。价值观不一致、理想信念不一致,。想升官发财不要来国企,。认可这点就在企业好好干。。来到国企,。可以过上体面的生活。。所谓体面生活,。就是能穿不错的衣服、开不错的车、小孩上个学校、有个房子,。但不可能买飞机。。没有人想来企业过苦日子,。都想过好日子,。所以理想信念和经营业绩要有联系。。人和战略要有联系。。

再就是战略十步法。。包括了战略制定、战略实施和战略评价。。

战略和执行的关系可以用动力系统和能力系统模型来理解。。

再者就是企业经理人标准及素质要求。。对人的要求,。我曾经写过一篇文章《你行吗?》,。里面列了134个标准,。能达到这些标准可以试试能不能当经理人。。当然这个要求有点高。。我们对人的要求几乎是最重要的要求。。

最后是五步组合论,。我觉得这比较适合国有企业。。第一步要选经理人。。所有制不同、股东价值取向不同、社会环境不同、企业目标不同、使命不同……所有不同都会表现在选经理人上。。所有活动最主要的表现就是选出、评价、激励、更换CEO。。

第二步是组建团队,。真正的组织管理团队都在这儿。。第三步是发展战略,。第四步是市场竞争力。。发展战略怎么发展法,。MBA所有的课程基本上是讲后面两项,。讲产品、会计、价格、市场,。实际上光讲这些是不够的。。第五步是价值创造。。什么是价值创造?价值创造就是对企业不断评价,。让银行评价你、客户评价你、政府评价你、员工评价你、股东评价你……最后能不能做好,。到最后能不能做经理人,。不行就换人,。就这么一个大循环。。

各个央企虽然表述方式不一样,。但大量都用了业绩、战略、团队、评价、导向来评价这个人、换这个人,。逐步提高央企的发展水平,。如果没有这样的评价机制央企就没有今天的进步和发展。。

中化集团现在在推“科学至上”,。整个公司的战略、团队、运营就从这四个字来。。推动科学,。没有研发、没有科技含量就不投资、不并购,。任何的发展全以科研为主。。

未来,。中化集团致力于打造成为世界一流的、第一梯队里的化工企业,。包括生命科学、材料科学等。。中国目前非常遗憾的是没有类似巴斯夫、杜邦的大的化工企业,。而现在中国每年进口大量化工品。。中化的未来一定在这儿,。给他们十年时间,。一定会创造出一个世界一流的、研发科技驱动的综合性化工企业,。有整合价值链,。有规模、有盈利、可持续发展,。是管理科学的新国企。。我希望国企发展得更好,。谢谢大家!

完整视频地址:

http://v.people.cn/n1/2019/0402/c43911-31007891.html

“国企领导干部上讲台、国企骨干担任校外辅导员”作为贯彻落实中央决策部署的一项重要举措,。是凝聚社会力量、“开门办思政”的一次积极探索和创新,。拓展了高校思政工作的渠道和载体,。努力形成全社会共同关心、支持、服务高校思政工作的机制与氛围。。

前期,。在国资委的推动下,。首批选择了国家能源集团、中核集团等50家央企和北京大学、清华大学等50所高校一对一“结对子”。。邀请国企领导上讲台,。每年进高校为学生讲授不少于2场公开课。。每家结对国企遴选2名业务骨干担任高校校外辅导员,。发挥专业特长,。助力学生成长成才。。

责任编辑:李丹丹,原文网址https://article.xuexi.cn/html/12115985250029237022.html?study_style_id=feeds_default&study_comment_disable=0&showmenu=false&source=share&share_to=wx_single

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